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佛山市中级人民法院 推进“双中心”建设 打造现代化诉讼服务体系

佛山法院落实以人民为中心思想,以推进市域社会治理现代化为契机,积极推动诉讼服务中心和诉前和解中心“双中心”建设,注重强化“双中心”机制对接,努力为人民群众提供高品质“一站式”诉讼服务和“一站式”多元解纷。

一、深化诉讼服务中心建设,提供“一站式”诉讼服务

一是健全立体式、全方位服务渠道。推动诉服中心由立案为主向诉讼全程服务拓展覆盖,提供70余项诉讼服务,集诉讼服务大厅、24小时自助法院、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线为一体。升级改造诉服大厅,配备专职引导员和智能导诉机器人、自助填单机、天平阳光智屏,为当事人提供诉讼指引及法律风险预测,为检察官、律师以及残障人士等开辟专门通道,配备司法邮局、金融服务专窗、文印、智能云柜存储等服务项目,集中完成档案扫描装订、卷宗流转、诉讼材料收转送达等审判事务性工作。二是打造智慧型立案、审判模式。开发网上自助立案平台,诉状递交、审查反馈、诉讼费缴纳等全环节网上办理。作为首批跨域立案试点单位,设立专窗,实现全国范围跨域立案。开发移动办公办案App,实现审判人员远程办案,查询、阅卷、送达等审判辅助事项网上办理。开发互联网+跨域审判App,专设跨域审判法庭,庭审线上完成。疫情防控期间,智慧诉服作用凸显,1月20日以来,共线上完成立案46341件,远程庭审、调解4717件。三是完善社会化服务机制。将诉讼引导、卷宗扫描、12368热线接听等服务性工作,由社会化专业化团队开展。协调司法局组建律师志愿者服务队,为信访群众提供免费咨询和申诉代理服务。设置心理咨询室,按需提供心理咨询服务。四是建立标准化诉讼服务体系。设置统一引导标识,编制各类指引手册,推动诉讼指引标准化。建全服务项目清单,完善服务流程和管理制度,促进服务管理标准化。

二、推动创建诉前和解中心,促进“一站式”多元解纷

佛山市委将多元化纠纷解决机制改革列为全市重点改革项目,并将诉前和解中心作为推动市域社会治理现代化体系的重要平台。佛山中院积极履行牵头建设主体责任,推动全市两级诉前和解中心同步建成。自2019年6月成立以来,中心共调结纠纷18020件,调成7726件,调解成功率为42.9%。一是实现平台运作实体化。设立专门机构。和解中心作为独立于法院之外的专门建制解纷机构,经费由地方财政保障,场所由地方建设,日常运作和人员由法院管理,主要调解法院分流前置的民商事案件,又与其他调解组织、法院衔接,形成“诉源+诉前+诉讼”的纠纷化解链条。配强专职队伍。中心调解员以专职为主、特邀为辅,配套管理制度,建立调解补贴激励机制。配套专项机制。“分流清单”明确对28类案件开展诉前调解,“除外清单”明确6类案件不得引入中心调解。制定工作规范,统一文书样式。二是促进调解资源集约化。多主体参与集约调解力量。对接人民调解、行业调解、商事调解、工会等组织派员进驻中心,最大限度汇聚解纷资源。多渠道选任集约人员管理。组建“三员”调解队伍,专职调解员面向社会选聘,行业调解员从调解组织选聘,特邀调解员从人大代表、专家学者等选聘。目前共配备专职调解员 51名,行业调解员428名,特邀调解员326名。多维度调配集约资源配置。实行对口分案,普通案件随机分配给“全科类”专职调解员,特定类型纠纷优先分派给金融、保险等“专科类”行业调解员,涉外涉港澳台案件交由专门调解工作室及港澳籍“专业类”商事调解员,社会影响较大等特殊案件交由“专家类”特邀调解员。三是推进解纷模式智能化。开发矛盾纠纷多元化解平台,建立调解员智库,推动在线履行,促使纠纷解决高效智能。设置远程视频调解室,对接“粤公正”小程序,当事人可通过手机“面对面”调解。共享数据资源,矛盾纠纷多元化解平台与法院诉讼服务网、案件信息管理系统融合对接,将与正在建设的市社会共治智云平台对接,促进共建共治共享。四是推进解纷机制向源头延伸。参与“无讼”村(社区)建设,通过将诉前和解中心工作室下沉设在人民法庭、村(社区)委员会,聘请村居专职调解员、综治网格员为诉前和解中心特邀调解员等多种方式,延伸解纷职能参与纠纷源头治理。

三、完善“双中心”配套机制,实现调裁对接一体化

一是一体化实体处理标准。佛山中院组建6个相对固定的“1个速裁团队+2名专职调解员”的调裁一体化基本单元,各区法院亦组建速裁团队与和解中心对接,速裁法官与调解员“一对一”结对,强化业务指导。相关业务庭编写16类典型案例裁判汇编,促进调裁标准统一。二是一体化分调裁审衔接。强化程序衔接,确立繁简标准,实现智能分案、自动分流;速裁团队对调解员调解成功案件出具司法确认书或调解书,对调解不成案件快速审理。三是一体化成果转化利用。建立无争议事实记载机制,调解员记录无争议事实,并在调解日志中整理争议焦点、提示案件风险,为速裁审理提供参考。四是调裁对接范围进一步扩大。除扩大民商事案件诉前调解范围外,当前,正积极推动市委政法委印发行政争议诉前调解工作意见,在两级诉前和解中心挂牌成立行政争议审前和解中心,对行政纠纷开展诉前调解,促使行政争议实质化解。

 

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